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對于《辦法》的出臺，工信部表示，中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。定位在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。
開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進工作將有利于完善優(yōu)質中小企業(yè)培育體系，形成“點線面結合”的促進中小企業(yè)高質量發(fā)展工作格局；有利于為中小企業(yè)紓困解難，發(fā)揮中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群在資源對接、要素整合、管理服務等方面的作用；有利于推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，引導中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群做強主導產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力，為先進制造業(yè)集群建設提供重要支撐，助力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；有利于促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造縣域經(jīng)濟新增長極。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各地培育認定的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等已超過600個，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用日益顯現(xiàn)。記者注意到，《辦法》明確中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群指在縣級區(qū)劃范圍內，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的集群。
從認定條件來看，申報集群需滿足八方面指標，包括近三年產(chǎn)值均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上，主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%；擁有不少于1家主導產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或專精特新“小巨人”企業(yè)，或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國家級高新技術企業(yè)；集群產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立了通用生產(chǎn)設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力較強；近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于10%，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制完善，突破了一批主導產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個；集群新型信息基礎設施建設水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應用廣泛，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于15%；集群能源消費結構合理，建立了綠色低碳服務機制；參與主導產(chǎn)業(yè)國際合作機制或交流活動，推動產(chǎn)品和服務對外貿易快速發(fā)展等。
立足做強中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)，《辦法》明確了六大培育重點工作：
一是提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡，增強專業(yè)化配套能力，強化質量品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。
二是激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權運用和標準研制。
三是推進集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉型水平。
四是加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。
五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿易投資合作境外安全風險防控機制。
六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。
