解析溫州鞋企勝訴 六年“死磕”歐盟反傾銷
2012年11月15日，歐盟高等法院推翻歐盟初等法院早前作出的一審裁定，歷時6年，因不服歐盟委員會對中國皮鞋業(yè)征收反傾銷稅而訴諸公堂，溫州奧康鞋業(yè)公司終于等到了他們想要的說法。
從振臂一呼發(fā)動全行業(yè)進(jìn)行抗?fàn)?，到引領(lǐng)5家代表企業(yè)自掏腰包訴諸歐盟法院，再到一審失利后孤軍奮戰(zhàn)，公司董事長王振滔發(fā)揚了“秋菊打官司”的精神。除了自身受益外，奧康的勝訴還為整個中國皮鞋行業(yè)贏得了利益，為中國出口企業(yè)提供了維權(quán)范例。
本報記者近日走訪了溫州，聽王振滔和相關(guān)人士講述他們“死磕”歐盟的故事。
提及溫州，人們第一時間就會想到皮鞋；提及皮鞋，人們第一時間就會想到溫州。關(guān)于溫州皮鞋的故事，不勝枚舉。
歐盟反傾銷
2萬名中國工人因此失業(yè)
約20年前，珠三角和浙江溫州的鞋企在國際制鞋業(yè)界嶄露頭角，它們生產(chǎn)的皮鞋物美價廉，迅速征服歐美消費者。溫州奧康，是其中的代表企業(yè)之一。
中國鞋業(yè)的異軍突起，讓歐洲人心情復(fù)雜，一方面，歐洲的老百姓得以穿上性價比更高的皮鞋；另一方面，歐洲本土鞋業(yè)遭受到猛烈的沖擊。作為傳統(tǒng)的皮鞋生產(chǎn)國，意大利和西班牙制鞋業(yè)界的反彈尤其大，他們開始想方設(shè)法把中國皮鞋這個可怕的對手拒于國門之外。
在這些利益相關(guān)者的游說下，歐洲從上世紀(jì)90年代開始對中國皮鞋實行“進(jìn)口配額”限制，進(jìn)入歐洲市場的中國皮鞋數(shù)量都是事先設(shè)定的，超出部分要額外征稅。進(jìn)入21世紀(jì)的頭幾年，歐盟給進(jìn)口自中國的皮鞋設(shè)置的配額是1.4億雙，超出的部分將被征收23%的懲罰性關(guān)稅。
2001年中國加入WTO后，這一不合理的貿(mào)易壁壘難以為繼，2005年，歐盟解除了對中國皮鞋的配額限制，中國制鞋業(yè)界興奮不已。這一重大利好消息是可以預(yù)期的，王振滔早有準(zhǔn)備，2004年，公司的國際產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)，預(yù)計年產(chǎn)300萬雙皮鞋，主要銷往歐洲。
好景不長，正當(dāng)王振滔鼓足干勁準(zhǔn)備搶灘歐洲時，2005年7月，壞消息傳來：歐盟委員會決定從2006年10月5日起，對進(jìn)口自中國的皮鞋征收反傾銷稅，稅率為16.5%，為期2年。雖然反傾銷稅無需中國廠家直接交，但歐洲采購商會在談判時想方設(shè)法把這部分新增成本分?jǐn)偨o廠家。受歐盟反傾銷影響，奧康國際產(chǎn)業(yè)園300萬雙的年產(chǎn)目標(biāo)那幾年始終無法完成。
宏觀面上，據(jù)中國皮革工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，反傾銷稅導(dǎo)致中國輸歐皮鞋產(chǎn)量減少兩成，造成中國約2萬名工人失去工作。
五鞋企反擊
遭遇歐盟法院置之不理
何為傾銷？——一國的企業(yè)以低于其國內(nèi)市場價或成本價，將商品拋售到另一國。
據(jù)介紹，歐盟委員會在仲裁中國鞋出口是否構(gòu)成傾銷時，選擇第三國巴西的價格作為參照，來估算中國鞋的成本價。
奧康鞋業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展部經(jīng)理李海軍說，這顯然是不合理的，因為當(dāng)時中國的制鞋成本明顯低于巴西，不能因為中國鞋賣得比巴西的成本價便宜，就武斷地推測中國鞋以低于成本價傾銷。對于歐盟委員會的反傾銷決定，奧康上下憤憤不平。
“不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中滅亡。”王振滔決定做“出頭鳥”。2006年5月18日，王振滔聯(lián)合全國百名鞋業(yè)老板相聚重慶，共同發(fā)表了“重慶宣言”，呼吁中國鞋企積極維權(quán)。作為吹響集結(jié)號的“帶頭大哥”，王振滔還拜訪商務(wù)部、外交部、中國皮革協(xié)會和WTO問題專家等各方人士，得到了各方的支持。
4天后的5月22日，作為行業(yè)代表，奧康的“抗辯團(tuán)”到了在比利時布魯塞爾舉行的歐盟委員會“對華鞋產(chǎn)品反傾銷聽證會”現(xiàn)場，據(jù)理力爭。不過，他們最終未能說服歐盟，10月5日，反傾銷令正式生效。
隨后，“重慶宣言”凝結(jié)的行業(yè)統(tǒng)一行動力瞬間瓦解。“同行們大多這樣想：我只是一個小小的民營企業(yè)家，我有什么能耐去挑戰(zhàn)歐盟委員會？這不是以卵擊石嗎？千辛萬苦打贏官司了，整個行業(yè)跟著沾光受益；打輸了，律師費、訴訟費都得自己掏。這是活雷鋒干的事。”
王振滔告訴記者，如果僅從自家的成本、收益考慮，奧康沒必要出這個頭，因為外貿(mào)占奧康產(chǎn)值的比重很小。盡管如此，奧康還是跟另外4家廣東、浙江的鞋企一道，把歐盟委員會告上了法庭。
他們聘請的律師是中國反傾銷領(lǐng)域為數(shù)不多的實戰(zhàn)專家之一——蒲凌塵。2006年12月，蒲凌塵向歐盟一審法院遞交訴狀，狀告歐盟決策機構(gòu)——歐盟理事會發(fā)布的對中國皮鞋征收16.5%的反傾銷稅不符合歐盟法律。
經(jīng)過曠日持久的答辯和審理，2010年3月，歐盟初等法院駁回了這5家企業(yè)的訴訟請求。
孤軍逆轉(zhuǎn)
這不單單是奧康的勝利
此前，歐盟委員會給這項反傾銷稅設(shè)定的期限是2年，2年后的2008年10月期滿，歐盟委員會啟動復(fù)審，復(fù)審期間反傾銷稅照收不誤。2009年1月，歐盟委員會復(fù)審組姍姍來遲，3名復(fù)審員來到中國，實地核查了奧康等代表性鞋企的情況。根據(jù)要求，王振滔花費了大量人力，整理出與企業(yè)生產(chǎn)、銷售有關(guān)的幾乎所有賬目。李海軍當(dāng)時負(fù)責(zé)迎接、陪同復(fù)審組，忙得不可開交。
但這卻是白忙乎了一場，2009年12月，歐盟理事會決定將對華皮鞋16.5%的反傾銷稅延期15個月，于2010年1月開始執(zhí)行，這給中國鞋企帶來了沉重的打擊。2010年3月歐盟初等法院對5家中國鞋企訴歐盟委員會一案作出裁定后，中國制鞋業(yè)界更是陷入了絕望。
據(jù)了解，一審耗時3年多，5家企業(yè)在訴訟上的花費都在百萬元以上，奧康花了200多萬元，這些錢最終都打了水漂。另外4家鞋企決定“到此為止”，王振滔卻想繼續(xù)“死磕”，因為如果無人上訴，歐盟極有可能會在15個月的延長期結(jié)束后續(xù)征為期5年的反傾銷稅。
對于中國皮鞋在歐盟遭遇的貿(mào)易壁壘及令人失望的一審結(jié)果，中國政府于4月8日上訴WTO，請求設(shè)立專家組，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決專家組審理程序。政府的態(tài)度激發(fā)了王振滔的斗志。
更重要的，則是蒲凌塵律師的胸有成竹。王振滔始終信任蒲凌塵的專業(yè)能力和敬業(yè)態(tài)度，蒲凌塵在發(fā)現(xiàn)案件的突破口后，也對王振滔掏了心窩：“如果上訴輸了，除了最基本的開支，其他費用我自己出。”
2011年3月，一個喜訊從歐洲傳來：歐盟委員會于3月16日發(fā)布公告稱，從2011年3月31日起對中國產(chǎn)皮鞋停征反傾銷稅。就此，中國鞋企持續(xù)近5年的反傾銷制裁宣告暫時終結(jié)。
奧康的上訴遲遲沒有結(jié)果，反傾銷稅的終結(jié)，讓人們有理由相信看好奧康。終于，今年11月15日，歐盟高等法院下達(dá)判決書，因法律技術(shù)性關(guān)鍵點，推翻歐盟初等法院的一審裁定，奧康贏得了最終的勝利。
“奧康的勝訴使得之前歐盟委員會針對中國產(chǎn)皮鞋征收反傾銷稅的措施失效，歐盟委員會將賠償奧康兩次訴訟的費用（500多萬元）。與奧康有貿(mào)易關(guān)系的歐洲進(jìn)出口商原則上亦可從歐盟退回６年來被征收的反傾銷稅。”蒲凌塵說。
對話王振滔
“可以被打死，不能被嚇?biāo)?rdquo;
記者：你認(rèn)為這起反傾銷官司的本源是什么？
王振滔：歐盟的有關(guān)官員當(dāng)時不了解中國，對中國市場缺乏調(diào)研。他們當(dāng)初很怕中國皮鞋沖擊他們的就業(yè)，更何況，這些年歐洲經(jīng)濟(jì)形勢也不好。
6年過去了，全世界都知道中國是個大市場，歐洲企業(yè)也都想把產(chǎn)品賣到中國，如果歐盟再對中國設(shè)置貿(mào)易壁壘，就得考慮相應(yīng)的后果。
記者：你認(rèn)為這場官司的意義何在？
王振滔：我們希望通過這個案例，讓中國的企業(yè)家“走出去”的時候更有底氣，敢于維權(quán)。我們把現(xiàn)成的案例擺在這里，其他企業(yè)遇到類似問題可以借鑒，不用怕。中國在海外遭遇反傾銷麻煩的行業(yè)并不只有鞋業(yè)，還有光伏行業(yè)等等。
記者：一審敗訴后，另外4家企業(yè)都罷休了，你為何要堅持上訴？
王振滔：人可以被打死，但不能被嚇?biāo)?，哪怕面對的是歐盟。雖然就我們企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)核算來說，打這場官司并不劃算，但我認(rèn)為企業(yè)家得有這份責(zé)任感。反傾銷涉及的中國制鞋企業(yè)有1240家，涉及勞動力200萬人，反傾銷危及他們的飯碗。
我也不光靠一腔熱血。一審雖然輸了，但我對我們聘請的律師有了較深的了解和充分的信任，我知道他們代理這個案件不是為了錢，他們有職業(yè)追求和抱負(fù)。我們的律師多次到工廠實地調(diào)查、調(diào)研，最終得出結(jié)論：歐盟對我們的認(rèn)定與我們的真實情況不一致，有信心上訴成功——即使不成功，也能討到一個明確的說法。
記者：官司打了6年，企業(yè)受到了哪些影響？
王振滔：我一直沒抱“官司必須贏”的想法，就當(dāng)交學(xué)費學(xué)習(xí)吧。
果然，6年間我們企業(yè)因為這場官司成長了。6年前，我們公司沒有單獨的法務(wù)部，只有兩名法務(wù)人員掛靠在其他部門。6年間，我們意識到了法務(wù)的重要性，如今已有十多名法務(wù)人員，成立了專門的法務(wù)部，他們在這場官司中得到了難得的學(xué)習(xí)機會。
另外，通過這場官司，我們跟歐洲同行取得了深入的溝通和交流，并讓我們接觸的政府官員和歐洲企業(yè)家真正了解中國和奧康。
記者：你認(rèn)為中國行業(yè)協(xié)會未來有哪些可以作為的空間？
王振滔：中國的行業(yè)協(xié)會可以做更多的事情，比如：組團(tuán)到國外考察，組團(tuán)到國外設(shè)立機構(gòu)。協(xié)會先“走出去”，先把服務(wù)鋪開，方便中國企業(yè)“走出去”。單個企業(yè)人才不夠、財力也不夠，協(xié)會卻有它的優(yōu)勢：資源共享，而且很容易跟國外業(yè)界進(jìn)行深入溝通，這是單家企業(yè)做不到的。
記者：隨著中國生產(chǎn)成本的攀升，“中國制造”在海外陷入反傾銷麻煩的可能性是否在下降？
王振滔：的確，6年前歐盟官員對中國不了解，他們現(xiàn)在看中國的眼光跟6年前已經(jīng)不一樣了。這6年間，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國內(nèi)市場越來越大，老百姓收入水平大增，沿海地區(qū)勞動力工資每年的增速都達(dá)到了兩位數(shù)，歐洲人的工資卻沒怎么漲。十八大指出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻番，未來中國的勞動力工資肯定還得漲。
中國企業(yè)“走出去”，未來要加強拓展品牌和渠道
