深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革
- 調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，兩者間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。13年來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革面臨兩大任務(wù)，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是制度創(chuàng)新。當(dāng)前在這兩方面任何大的舉措都涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理和變動(dòng)，此時(shí)，如何克服所有者缺位已顯得日益緊迫?？梢哉f(shuō)，改革走到今天，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)是繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。江澤民同志在報(bào)告中說(shuō)這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，說(shuō)明我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要性和緊迫性。
新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制首要的一條是國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)持國(guó)家所有。這是建立未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的前提。我理解，這其中的含義盡管不排除在必要時(shí)國(guó)家有權(quán)統(tǒng)一配置國(guó)有資產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)更重要的意義則在于各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)。
誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)對(duì)落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任非常重要，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理有效性的核心問(wèn)題。中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。這就界定了各級(jí)政府的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，不僅結(jié)束了“分級(jí)管理”還是“分級(jí)所有”的爭(zhēng)論，而且有助于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，克服所有者缺位。
中央政府和省、市（地）地方政府分別建立專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。政府公共管理部門與行使國(guó)家所有權(quán)部門分立，使各自有明確的定位和目標(biāo)，有助于從根本上改善政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系，形成政企分開(kāi)的基礎(chǔ)。
國(guó)有資產(chǎn)管理的體制設(shè)計(jì)，說(shuō)到底，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性問(wèn)題。一個(gè)機(jī)構(gòu)管理幅度過(guò)寬，就鞭長(zhǎng)莫及；若管理機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，會(huì)降低管理有效性。目前，國(guó)有企業(yè)約有18萬(wàn)戶，分布在全國(guó)各地，從委托代理有效性出發(fā)，由中央和地方分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，就是說(shuō)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源性企業(yè)等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)；其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，比較切合實(shí)際。
