美國紡織品配額取消將會發(fā)生什么？

　　近來，美國紡織界最熱門的話題是2004年以后將會發(fā)生什么。以美國紡織品服裝進口商協(xié)會（USA－ITA）為代表，他們認為在配額全部取消之時，肯定要面對這樣一個事實，即配額取消將會提供新的供貨渠道，但也將面臨新的強大挑戰(zhàn)。 配額制度實施了長達40年，與其長期處于相對平靜的實施狀態(tài)相比較，近幾年一下子成了問題爭論的焦點。具體而言，2004年12月31日以后，美國很有可能會采取以下措施以應對無配額時代：首先，針對紡織品和服裝的傾銷及補償關稅案例將會增加，雖然此類案件所涉及的成本費用不菲，但美國認為對于合理的上訴請求來說，將有助于限制這種侵害行為的發(fā)生。

　　 2004年以后美國到底會提起多少傾銷訴訟還很難說清楚。不過，美國已有相當數(shù)量的律師看準未來涉及紡織品服裝傾銷的案件將會猛增，因此紛紛與美國紡織組織拉關系，以便能贏得這一賺錢的機會。不過，到時美國這一領域是否真能出現(xiàn)大量的傾銷訴訟還值得懷疑，還得看美國紡織業(yè)是否真的愿意支付提起訴訟的費用。 長期以來美國紡織業(yè)一直是受到保護的，以往涉及反傾銷的案例非常少，因此也無所謂對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質性傷害。涉及傾銷的案件很可能不是來自服裝領域，而是來自紗和織物領域。這是由美國當前的產(chǎn)業(yè)結構決定的。只有那些生產(chǎn)與進口貨相同或與進口貨直接競爭的產(chǎn)品領域才有可能引發(fā)這類爭端。提出訴訟申請必須要得到至少占整個生產(chǎn)領域25％的生產(chǎn)商或工人的支持，并且要有50％的業(yè)界人士或組織對這一申請表明態(tài)度，不論支持與否。

　　 由于配額取消，貿(mào)易機會大增，很多國家將無可避免地會卷入這些案例，另外，進口來源增多很有可能會在一次案例中涉及多個國家。因此，盡管要支付訴訟費用，但一些大的傾銷案例還是會發(fā)生的。美國業(yè)界人士和組織認為，無論這些案例最后勝訴與否，都將會給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來打擊。 其次，沒有ATC的保護，美國很可能會制定有關保護性的法律條款，類似于美國今年對鋼鐵進口實施嚴格的貿(mào)易限制，也會擴及到紡織業(yè)，因為紡織業(yè)仍然被美國視為值得關注的重要產(chǎn)業(yè)。一個在ATC終止后美國很有可能采取的措施就是動用201條款。最近美國紡織界看到鋼鐵業(yè)受到201條款的保護還有些嫉妒，其實他們忘了，他們受到的保護比鋼鐵業(yè)受到保護的時間更長。

　　 201條款即《美國貿(mào)易法》第二部分的第一個條款“促進對進口競爭積極調整的措施”。201條款規(guī)定，如果美國國際貿(mào)易委員會裁定，某物品正以迅速增長的數(shù)量進口美國，以致成為對生產(chǎn)與進口物品相同或直接競爭物品的國內(nèi)生產(chǎn)造成嚴重損害或嚴重損害威脅的實質原因，在其權限內(nèi)，總統(tǒng)應根據(jù)本部分采取適當可行的、其認為會促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對進口競爭進行積極調整努力、提供比成本更大的經(jīng)濟和社會利益的措施。 201條款賦予了美國國際貿(mào)易委員會和總統(tǒng)以相當大的自由裁定權：美國國際貿(mào)易委員會可以決定把哪些產(chǎn)品納入調查范圍之內(nèi)，并做出其是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴重損害或損害威脅的裁定報告；可以不經(jīng)美國工業(yè)起訴，自行開始對某一國家進行調查；可以決定對某一外國是否采取報復措施和采取什么報復措施。201條款是一種單邊措施，外國的貿(mào)易做法是否公平完全依美國自己的標準來判斷。201條款不同于一般的反傾銷法規(guī)，后者啟動的前提是進口商品違反了相關的國際貿(mào)易法規(guī)，而前者則只要是認定進口商品對于美國企業(yè)利益存在嚴重損害或嚴重損害威脅即可啟動。