美對(duì)華紡織品限制措施程序即將公布

　　近日，美國(guó)政府已擬訂并即將公布針對(duì)中國(guó)紡織品的限制措施程序，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)代表中國(guó)紡織服裝出口業(yè)界對(duì)美方此舉表示嚴(yán)重關(guān)注，對(duì)美國(guó)政府頒布任何對(duì)中國(guó)紡織服裝正常出口的限制措施程序表示強(qiáng)烈不滿。 據(jù)介紹，去年9月，美國(guó)紡織生產(chǎn)商協(xié)會(huì)向美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的5種已經(jīng)取消配額限制的紡織服裝產(chǎn)品重新進(jìn)行設(shè)限。

　　去年11月，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)致信美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)主席，代表4800家會(huì)員企業(yè)對(duì)此事表示極大關(guān)注和擔(dān)憂，強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)政府對(duì)中國(guó)出口的紡織品服裝采取任何新的限制措施。 紡織商會(huì)在分析了美方擬公布的限制措施程序后認(rèn)為，該程序關(guān)于實(shí)施紡織品限制措施的規(guī)定極不合理，大大增加了美方設(shè)限的主觀性和隨意性。

　　第一，在“市場(chǎng)擾亂”的問題上，該程序并未給出“市場(chǎng)擾亂” 的明確定義，使得美方在判斷是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)只憑主觀臆斷。第二，在申請(qǐng)主體的問題上，該程序規(guī)定，不僅與中國(guó)產(chǎn)品存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 的生產(chǎn)商可以提出限制措施申請(qǐng)，就連與中國(guó)產(chǎn)品不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的部件生產(chǎn)商或工會(huì)、工人團(tuán)體都可以提出申請(qǐng)，大大擴(kuò)大了申請(qǐng)主體的范圍。第三，該程序規(guī)定限制措施可以重新實(shí)施，超出了中國(guó)加入世貿(mào)的承諾。此外，該程序?qū)τ谏暾?qǐng)方應(yīng)提供數(shù)據(jù)的要求也過于籠統(tǒng)和寬松。

　　對(duì)此，紡織商會(huì)強(qiáng)烈要求美國(guó)政府重新審議該程序，并根據(jù)中國(guó)紡織出口業(yè)界和美國(guó)相關(guān)進(jìn)口和批發(fā)零售業(yè)界的意見修改有關(guān)內(nèi)容。 中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)指出，長(zhǎng)期以來，在配額體制的框架之下，中國(guó)紡織服裝業(yè)界一直面臨著范圍最廣、最為嚴(yán)格的配額限制，承受著比其它供應(yīng)國(guó)家和地區(qū)更嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，才開始獲得世界貿(mào)易組織《紡織品和服裝協(xié)議》中所規(guī)定的分階段一體化紡織品的待遇，一些對(duì)美國(guó)出口紡織品服裝類別的配額限制被取消。近年來，由于管理水平和生產(chǎn)技術(shù)的提高，中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量顯著提升，交貨期大大縮短，中國(guó)產(chǎn)紡織服裝產(chǎn)品也越來越受到美國(guó)消費(fèi)者的歡迎。

　　 中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)認(rèn)為，取消配額、貿(mào)易自由化是大勢(shì)所趨，是WTO的根本宗旨和精神的具體體現(xiàn)。對(duì)已經(jīng)一體化的商品重新設(shè)限，不符合WTO的基本原則。中美紡織品服裝貿(mào)易的發(fā)展，是中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的結(jié)果，是中美兩國(guó)業(yè)界共同努力的結(jié)果。如果美國(guó)政府無視這一事實(shí)，采取遏制公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易保護(hù)主義措施，不但無助于改善美 國(guó)紡織業(yè)界的困境，還將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)出口企業(yè)和美國(guó)進(jìn)口商、分銷零售商及消費(fèi)者的利益，損害兩國(guó)貿(mào)易界長(zhǎng)期建立起來的良好的伙伴關(guān)系。 紡織商會(huì)表示，紡織服裝行業(yè)是中國(guó)主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝出口對(duì)于中國(guó)的重要性，不亞于農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于美國(guó)的重要性。希望美國(guó)政府能夠從兩國(guó)貿(mào)易大局和兩國(guó)紡織品服裝貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，不應(yīng)采取任何有損雙邊貿(mào)易關(guān)系的限制措施。

　　 紡織商會(huì)同時(shí)希望美國(guó)政府注意，在部分美國(guó)生產(chǎn)商不斷提出對(duì)華紡織品設(shè)限要求的同時(shí)，他們對(duì)中國(guó)的紡織服裝出口也在大幅上升。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口紡織品服裝4.5億美元，同比增加23％，增幅比中國(guó)從全球進(jìn)口增幅高18.5個(gè)百分點(diǎn)。在美國(guó)紡織服裝業(yè)整體低迷、對(duì)各主要市場(chǎng)出口減少的同時(shí)，中國(guó)成為美國(guó)紡織品服裝出口市場(chǎng)中為數(shù)不多的保持快速增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。

　　紡織商會(huì)呼吁，中國(guó)商務(wù)部應(yīng)盡快安排與美國(guó)政府方面就紡織品問題進(jìn)行交涉和談判，將我會(huì)員企業(yè)堅(jiān)決反對(duì)設(shè)限的態(tài)度和理由傳遞給美國(guó)政府，以反映和維護(hù)中國(guó)紡織服裝出口業(yè)界的根本利益。 鏈接 美國(guó)對(duì)華紡織品限制措施程序草案 1.限制措施。如認(rèn)定中國(guó)生產(chǎn)的紡織品和服裝對(duì)其國(guó)內(nèi)造成市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，美方可向中方提出磋商請(qǐng)求。中方在收到磋商請(qǐng)求后，將把其相關(guān)出口的增長(zhǎng)率控制在不超過過去14 個(gè)月中前12個(gè)月出口數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品不超過6％)的水平。2. 磋商程序的生效。該程序不受行政規(guī)則需事先公告和公眾評(píng)論等相關(guān)規(guī)定的約束(即該程序一經(jīng)公布，立即生效)。

　　3.對(duì)限制措施申請(qǐng)的要求。申請(qǐng)主體可與中國(guó)紡織品服裝相同或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商，或相同或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需部件的美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商，由商協(xié)會(huì)、公司、工會(huì)或工人團(tuán)體提出申請(qǐng)。4.對(duì)限制措施申請(qǐng)的受理。在收到申請(qǐng)書15個(gè)工作日內(nèi)，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)決定是否受理。如決 定受理，則應(yīng)征求公眾意見，公眾評(píng)論期為15個(gè)工作日。在公眾評(píng)論期結(jié)束之日起60天內(nèi)，美方?jīng)Q定是否向中方提出磋商請(qǐng)求。有關(guān)限制磋商請(qǐng)求自提出之日起生效，限制時(shí)間不超過一年。限制措施在遞交新的申請(qǐng)后可再次適用。