中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系再次走到十字路口
各大利益集團(tuán)都在爭(zhēng)奪美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的主導(dǎo)權(quán)。在此輪美國(guó)對(duì)華反傾銷日益增多的趨勢(shì)中，利益集團(tuán)起了明顯的推波助瀾作用 布什希望以強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義和強(qiáng)硬的反恐單邊主義相結(jié)合的路線取得下屆大選的勝利，對(duì)華反傾銷則構(gòu)成了其戰(zhàn)略推行的組成部分。因此，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展再次面臨艱難的選擇 中國(guó)企業(yè)還未從美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)判定中國(guó)輸美球軸承傾銷案不成立的喜悅中走出來(lái)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)又初裁中國(guó)彩電對(duì)美國(guó)同類工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性侵害，決定對(duì)中國(guó)彩電出口美國(guó)展開(kāi)進(jìn)一步反傾銷調(diào)查，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系因此再一次走到了十字路口。
貿(mào)易不平衡：直接動(dòng)因
隨著中國(guó)加入WTO，中美兩國(guó)許多人士曾預(yù)測(cè)雙方貿(mào)易不平衡的狀況將會(huì)有所改善，但2002年卻沒(méi)有像專家們預(yù)測(cè)的那樣，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題再次凸顯，中國(guó)全年對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到了創(chuàng)記錄的427億美元。
今年1至5月，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，中美貿(mào)易額達(dá)到了464.2億美元，中國(guó)貿(mào)易順差184.5億美元，同比增長(zhǎng)31.9%；根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，今年1至4月份美中貿(mào)易額達(dá)到512.4億美元，其中美對(duì)華進(jìn)口426.8億美元，對(duì)華出口85.6億美元,貿(mào)易逆差達(dá)到341.2億美元，同比增長(zhǎng)28.6%。
中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題日益惡化的趨勢(shì)，引起了美國(guó)各界的廣泛重視。由于美國(guó)去年外貿(mào)逆差高達(dá)4352億美元，而美商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá)1031億美元，占美國(guó)外貿(mào)逆差總額的近1/4，因此，美方不少人士認(rèn)為，“中國(guó)未能履行雙邊貿(mào)易協(xié)定及美方敦促不力是造成美中之間大幅逆差的原因之一”，“對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題將會(huì)成為美國(guó)國(guó)會(huì)今年的一個(gè)首要問(wèn)題”。在他們看來(lái)，中國(guó)如此巨大的對(duì)美貿(mào)易順差是絕不能忍受的，在中國(guó)進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品不能大幅增長(zhǎng)的情況下，只有通過(guò)加大對(duì)華反傾銷力度，阻止中國(guó)產(chǎn)品更多地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)才是平衡這一問(wèn)題的最有效手段。
利益集團(tuán)：傾銷推動(dòng)者
美國(guó)利益集團(tuán)眾多，可謂五花八門。有工商企業(yè)利益集團(tuán)、勞工利益集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)主利益集團(tuán)以及專業(yè)人員利益集團(tuán)等。由于不同的利益集團(tuán)有不同的利益要求，各大利益集團(tuán)都在爭(zhēng)奪美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的主導(dǎo)權(quán)。
在此輪美國(guó)對(duì)華反傾銷日益增多的趨勢(shì)中，利益集團(tuán)起了明顯的推波助瀾作用。
充當(dāng)此次對(duì)華反傾銷急先鋒的當(dāng)屬美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)。4月7日該協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，指責(zé)中國(guó)在過(guò)去的一年時(shí)間里，對(duì)美國(guó)的出口翻了一番多，導(dǎo)致成千上萬(wàn)的美國(guó)工人失業(yè)，為使該行業(yè)能長(zhǎng)期生存下去，該協(xié)會(huì)極力要求美政府有效運(yùn)用特殊保障措施。
另外，中國(guó)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體工業(yè)發(fā)展的政策正在受到美國(guó)利益集團(tuán)和政治家們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈的反對(duì)。許多利益集團(tuán)大放厥詞，稱中國(guó)的政策違反了世貿(mào)組織規(guī)則，他們很可能把原來(lái)模糊的半導(dǎo)體稅收問(wèn)題提到華盛頓的中國(guó)貿(mào)易議程優(yōu)先項(xiàng)目。所有這些，都標(biāo)志著美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的心態(tài)正在出現(xiàn)微妙的變化，中國(guó)未來(lái)遭受的反傾銷調(diào)查力度很有可能進(jìn)一步惡化。
經(jīng)貿(mào)關(guān)系：面臨對(duì)撞
美國(guó)對(duì)華反傾銷日益加劇，加上美國(guó)內(nèi)各種政治力量的斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整以及布什的競(jìng)選連任因素，未來(lái)一段時(shí)期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走勢(shì)的不確定性在加大，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會(huì)進(jìn)入一個(gè)摩擦增多中發(fā)展、爭(zhēng)吵加劇中前進(jìn)的新時(shí)期。
首先，今年2月20日美中安全評(píng)估委員會(huì)更名為美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)，更加突出了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的委員會(huì)勢(shì)必會(huì)更為關(guān)注和夸大中美之間的貿(mào)易糾紛。并且，根據(jù)去年報(bào)告的總體格調(diào)看，即將出臺(tái)的評(píng)估委員會(huì)報(bào)告也將會(huì)不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。 其次，今年美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的《2003年各國(guó)貿(mào)易壁壘報(bào)告》中，再次將日本、中國(guó)和歐盟列在了這份清單中的前幾位。報(bào)告指責(zé)中國(guó)針對(duì)美國(guó)小麥、玉米、稻米、棉花、大麥、可榨油的果實(shí)與蔬菜油的進(jìn)口實(shí)施不公平的貿(mào)易限制，違反中國(guó)加入世貿(mào)的承諾。
同時(shí)，在其發(fā)表的2003年度“特殊301”報(bào)告中，仍將中國(guó)列為“306條款“監(jiān)督對(duì)象，也就意味著，若發(fā)現(xiàn)中國(guó)執(zhí)行雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的努力減退，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室可以直接對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易制裁行動(dòng)。另外，美國(guó)制定的421條款，不僅專門針對(duì)中國(guó)，而且降低了201條款的門檻，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)帶來(lái)更為直接的負(fù)面影響，干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。
最后，5月22日，美國(guó)會(huì)眾院否決了取消美現(xiàn)行的以理論兆位運(yùn)算值(MTOPS)為基礎(chǔ)的高性能計(jì)算機(jī)出口管制制度的H.R.1553號(hào)法案，使得美國(guó)放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制的努力再次受挫，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題的解決仍然面臨著極大的挑戰(zhàn)。從目前的美國(guó)外經(jīng)貿(mào)政策來(lái)看，布什希望以強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義和強(qiáng)硬的反恐單邊主義相結(jié)合的路線取得下屆大選的勝利，對(duì)華反傾銷則構(gòu)成了其戰(zhàn)略推行的組成部分。
基于以上分析，可以說(shuō)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展再次面臨著艱難的選擇。但正如美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任理查德·哈斯去年12月5日在其“中國(guó)與美中關(guān)系的前途”演講中指出的那樣，“今天，我們正在塑造一種不同的美中關(guān)系，從在冷戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)中形成的為對(duì)抗蘇聯(lián)而相互依賴的關(guān)系，轉(zhuǎn)向一種能適應(yīng)全球化時(shí)代挑戰(zhàn)的現(xiàn)代伙伴關(guān)系。沿著這個(gè)方向的積極進(jìn)展，要求兩國(guó)都采取一些大膽的決斷和同樣大膽的行動(dòng)。”中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美關(guān)系的取暖器，在雙邊政治關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的情況下，是否會(huì)逆轉(zhuǎn)為雙邊關(guān)系的致冷劑，取決于中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人尤其是美國(guó)決策層高瞻遠(yuǎn)矚的膽識(shí)與智慧。(苗迎春 作者單位：武漢大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院)
